Es en los tribunales nacionales, no en la CPI ni en la CIJ, donde los palestinos tienen la mejor oportunidad de obtener justicia.
https://theintercept.com/2025/08/06/israel-palestine-war-crimes-icc-icj/
Muchos de quienes observan los horrores que se desatan en Gaza han depositado sus mayores esperanzas y sus más profundas frustraciones en los tribunales supremos del mundo: la Corte Internacional de Justicia y la Corte Penal Internacional. Casi dos años después del inicio de la guerra, estos órganos judiciales no han impedido que se cometan atrocidades ni castigado a los perpetradores. Periodistas y activistas han reunido abundante evidencia que documenta los crímenes de guerra cometidos por el ejército israelí, y aun así, sus soldados continúan operando en Gaza con impunidad.
Es un error centrarse exclusivamente en la CIJ, establecida por la Carta de las Naciones Unidas para resolver disputas entre Estados, y la CPI, que procesa a personas acusadas de genocidio, crímenes de guerra, crímenes de lesa humanidad y el crimen de agresión según el Estatuto de Roma. Hacerlo implica malinterpretar y sobreestimar su papel. «La CPI absorbe demasiado oxígeno en los debates sobre justicia penal internacional y rendición de cuentas», me dijo Brian Finucane, del International Crisis Group. Esta miopía también pasa por alto la importante labor que se lleva a cabo en los tribunales nacionales. Es aquí, a nivel nacional, donde los palestinos tienen la mejor oportunidad de obtener justicia, ya que los Estados-nación intentan cumplir con sus obligaciones internacionales mediante investigaciones y procesos judiciales internos.
En muchos sentidos, las esperanzas y frustraciones depositadas en la CPI y la CIJ son comprensibles. «Cuando la gente piensa en juicios internacionales, piensa en Núremberg y en la señal enviada a la comunidad internacional de que estos son los crímenes más graves que se están perpetrando», declaró Jake Romm, abogado de derechos humanos y representante en EEUU de la Fundación Hind Rajab. Gaza es precisamente la clase de situación grave para la que se fundaron estos tribunales, y no han estado completamente inactivos desde el 7 de octubre de 2023. A principios de 2024, después de que Sudáfrica presentara una demanda contra Israel alegando que había violado la Convención de la ONU sobre el Genocidio, la CIJ emitió varias rondas de medidas provisionales que ordenaban a Israel prevenir actos genocidas, detener la acción militar y garantizar el flujo de ayuda humanitaria. En noviembre de ese mismo año, la CPI emitió órdenes de arresto contra el primer ministro israelí, Netanyahu, y el ex ministro de Defensa, Yoav Gallant (junto con tres altos comandantes de Hamás) por el crimen de guerra de inanición como método de guerra y los crímenes contra la humanidad de asesinato, persecución y otros actos inhumanos.
Pero las ruedas de la justicia en general giran lentamente, y, para los palestinos, a menudo puede parecer que las ruedas de la justicia internacional en particular rara vez giran. Es probable que la CIJ no se pronuncie sobre el caso de genocidio hasta finales de 2027 como muy pronto. Y aunque las perspectivas de ver a Netanyahu o Gallant en el banquillo de los acusados en La Haya siempre fueron escasas, parecen aún más escasas después de que Hungría, Estado parte del Estatuto de Roma, permitiera al primer ministro israelí, tan buscado, pasar con seguridad por Budapest, eludiendo su obligación de arrestarlo. La CPI también sigue sumida en una crisis después de que su fiscal jefe se marchara en medio de acusaciones de conducta sexual inapropiada, mientras los persistentes problemas de recursos y la presión política siguen plagando a la corte y la administración Trump ataca a la institución con sanciones y otras amenazas . Incluso los tribunales penales internacionales especiales, como las estructuras ad hoc creadas en la ex Yugoslavia o Ruanda, están sujetos al veto del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, un obstáculo insalvable para los palestinos.
Estos tribunales internacionales ciertamente no han estado a la altura del momento, pero no pueden luchar por la justicia global por sí solos, ni fueron diseñados para ello. Sin un mecanismo de aplicación independiente, el derecho internacional funciona como un sistema voluntario, dependiente de los Estados —como sujetos y agentes principales— para su aplicación. Y, según Chantal Meloni, profesora asociada de derecho penal de la Universidad de Milán y asesora jurídica principal del Centro Europeo de Derechos Constitucionales y Humanos, el Estatuto de Roma estableció «una lógica muy clara: no todos los crímenes internacionales cometidos en cualquier parte del mundo pueden estar bajo la jurisdicción de la CPI, y los Estados deben asumir su parte de responsabilidad para prevenir y castigar estos crímenes».
Los tribunales nacionales, por otro lado, a menudo no enfrentan las mismas limitaciones de recursos y pueden perseguir a los perpetradores a lo largo de la cadena de mando. La búsqueda de justicia a través de los tribunales nacionales "involucra potencialmente a cientos, incluso miles, de posibles sospechosos, a diferencia de la CPI, que solo se ocupará de un puñado de casos", dijo Mark Lattimer, director ejecutivo del Centro de Alto al Fuego para los Derechos Civiles. Si bien los Estados también enfrentan sus propias presiones políticas, no tienen que seguir la difícil danza de la CPI de apaciguar a sus numerosos patrocinadores. Lattimer agregó que las iniciativas nacionales también pueden "actuar como un freno a la doble moral" tan presente en los tribunales internacionales, especialmente para los países con un poder judicial fuerte e independiente, aislado de los cambios de poder geopolíticos prevalecientes y con libertad para perseguir las violaciones más graves del derecho internacional, independientemente de la nacionalidad del perpetrador.
Los esfuerzos para activar la jurisdicción nacional para los crímenes internacionales no son nuevos. Un creciente corpus jurisprudencial ha surgido de los procesos extraterritoriales en la guerra de Siria, las guerras de los Balcanes, diversos conflictos africanos y, por supuesto, la Segunda Guerra Mundial. Países como España y Bélgica ya contaban con leyes de jurisdicción universal, que facultan a las autoridades nacionales de cualquier país para investigar y enjuiciar crímenes internacionales graves, incluso si se cometieron en otro país, incluso antes de la adopción del Estatuto de Roma en 1998.
Abogados y activistas se basan en este precedente histórico al presionar para que las jurisdicciones nacionales investiguen y procesen las denuncias de atrocidades cometidas por el ejército israelí en Gaza, cuyos frutos ya han dado resultados tangibles en varios países. El mes pasado, las autoridades belgas detuvieron e interrogaron a dos soldados israelíes que se encontraban de permiso en un festival de música en respuesta a una denuncia presentada por la Fundación Hind Rajab y la Red Global de Acción Legal. Este episodio puede haber marcado la primera vez que las autoridades nacionales detenían a soldados israelíes bajo sospecha de crímenes cometidos en Gaza, pero estos "soldados itinerantes", algunos de ellos con doble nacionalidad, han enfrentado otras consecuencias. En enero, el ministro de Asuntos Exteriores israelí ayudó a Yuval Vagdani, como soldado de vacaciones, a escapar de Brasil tras enterarse de que un juez federal de ese país había abierto una investigación por crímenes de guerra derivada de otra demanda presentada por la Fundación Hind Rajab. (Vagdani ha negado las acusaciones en la demanda).
Además de presentar una denuncia ante la CPI contra más de 1.000 miembros del ejército israelí, la Fundación Hind Rajab ha presentado denuncias y solicitudes de arresto ante las autoridades nacionales de al menos 23 países. En respuesta a estas y otras actividades, el gobierno israelí emitió avisos para los soldados que viajan a ciertas jurisdicciones con recursos legales y otros consejos. "Están asustados", dijo Romm. "Los sistemas legales nacionales se están activando para posiblemente arrestar y encarcelar a estos soldados israelíes por lo que están haciendo a los palestinos por primera vez en la historia". Aunque ninguna denuncia ha resultado en un procesamiento aún, es probable que estos casos continúen e incluso se aceleren. En julio, 30 países convocados por el Grupo de La Haya se comprometieron a apoyar "los mandatos de jurisdicción universal, según corresponda en nuestros marcos constitucionales y sistemas judiciales, para garantizar la justicia para todas las víctimas y la prevención de futuros crímenes en el Territorio Palestino Ocupado".
Por supuesto, el actual entorno político en varios países imposibilita cualquier investigación sobre soldados israelíes, independientemente de cuestiones de jurisdicción y capacidad procesal. En abril, la Fundación Hind Rajab presentó una solicitud urgente al Departamento de Justicia para procesar al soldado israelí Yuval Shatel bajo la ley federal estadounidense tras enterarse de que había sido visto en Texas días antes. Según un comunicado de prensa de la fundación, la solicitud incluía un expediente con pruebas que respaldaban las acusaciones de que Shatel cometió “graves violaciones del derecho internacional humanitario durante la campaña militar de Israel en Gaza”. (Ni Shatel ni el Departamento de Justicia respondieron a las solicitudes de comentarios).
Al mismo tiempo, la Fundación Hind Rajab no es ingenua. La probabilidad de que la Fiscal General de EE. UU., Pam Bondi, ordene al Departamento de Justicia que investigue sus acusaciones contra Shatel parece, en el mejor de los casos, remota, sobre todo porque la Ley de Crímenes de Guerra de EE. UU., aprobada en 1996, permaneció inactiva hasta diciembre de 2023, cuando el Departamento de Justicia acusó a cuatro rusos de presuntas violaciones del estatuto federal de crímenes de guerra, el primer (y único) procesamiento en los 30 años de historia de la ley. La aparente renuencia a aplicar el estatuto en otros lugares generó críticas a medida que se intensificaba la campaña militar de Israel en Gaza. El 21 de octubre de 2024, los abogados del Departamento de Justicia escribieron una carta al predecesor de Bondi, Merrick Garland, "denunciando la 'clara brecha' entre el enfoque del departamento respecto a los crímenes cometidos por Rusia y Hamás y su silencio sobre los posibles crímenes cometidos por las fuerzas y civiles israelíes".
La solicitud de la Fundación Hind Rajab busca cerrar esa brecha. "Existe una discrepancia entre lo que dice la ley y cómo actúa Estados Unidos", dijo Romm. "Presentamos esto porque queremos que procesen, y porque pueden hacerlo. Tienen jurisdicción, y los crímenes son muy claros". El caso Shatel es la primera solicitud de procesamiento de HRF en USA, pero Romm afirma que no será la última. "Solo puedo decir que habrá más", me dijo. "Intentaremos conseguir a todos los que podamos".
Las transgresiones más graves del derecho internacional no prescriben. Para los autores de crímenes de guerra, crímenes de lesa humanidad o genocidio, la espada de Damocles de la fiscalía penderá sobre ellos de por vida. En diciembre, los tribunales alemanes allanaron el camino para que un exnazi de 100 años fuera juzgado casi 80 años después del fin de la Segunda Guerra Mundial. «A pesar de que esta carnicería lleva ya casi dos años, según los estándares de la justicia, todavía está en sus inicios», declaró Finucane. «En lo que respecta a la rendición de cuentas por crímenes atroces, hay colas muy largas, y estos procesos se desarrollan a lo largo de décadas».
Para cualquiera que exija justicia y rendición de cuentas por los crímenes de Israel en Gaza, el mensaje es claro: que florezcan mil procesos.