Larry C. Johnson Sonar 21, 20/11/25
Una versión completa del supuesto plan de paz de 28 puntos redactado por USA para poner fin a la guerra en Ucrania apareció en línea, cortesía de Ivan Katchanovski @I_Katchanovski (puedes leer la publicación original en X aquí )
Una vez que el documento propuesto se presente al Ministerio de Asuntos Exteriores ruso, creo que Serguéi Lavrov utilizará un lenguaje diplomático cuidadoso para acogerlo como punto de partida para las negociaciones, pero no hay ninguna posibilidad de que Rusia lo acepte en su forma actual.
Rusia está ganando terreno en el campo de batalla y confía en que prevalecerá, no solo sobre Ucrania, sino también sobre la OTAN. El documento propuesto da por sentado que Rusia busca una salida… No es así. El principal problema de este documento radica en que presupone que Rusia y Ucrania negocian en igualdad de condiciones. Sin embargo, dado el actual colapso del ejército ucraniano, será Rusia quien imponga las condiciones.
He resaltado en NEGRITA algunas de las partes más problemáticas de este documento:
1. Se confirmará la soberanía de Ucrania.
2. Se concluirá un acuerdo de no agresión pleno e integral entre Rusia, Ucrania y Europa. Se considerarán resueltas todas las ambigüedades de los últimos 30 años.
3. Se espera que Rusia no invada a los países vecinos y que la OTAN no se expanda más.
La palabra "previsto" es un importante obstáculo… Rusia insistirá en una garantía férrea de que la OTAN pondrá fin a su expansión y retirará de Rumania y Polonia los sistemas de armas capaces de lanzar misiles nucleares.
4. Se llevará a cabo un diálogo entre Rusia y la OTAN, con la mediación de USA, para resolver todas las cuestiones de seguridad y crear las condiciones para la desescalada, garantizando así la seguridad mundial y aumentando las oportunidades de cooperación y el desarrollo económico futuro.
5. Ucrania recibirá garantías de seguridad confiables.
6. El tamaño de las Fuerzas Armadas de Ucrania estará limitado a 600.000 efectivos.
En febrero de 2022, al inicio de la operación militar especial rusa, el ejército ucraniano contaba con entre 260.000 y 280.000 efectivos en servicio activo, incluyendo todas sus ramas (fuerzas terrestres, fuerza aérea, armada, paracaidistas, infantería de marina y operaciones especiales). Rusia jamás aceptará una cifra de 600.000 efectivos. Durante las negociaciones con Ucrania en Estambul, en marzo de 2022, Rusia exigió un límite máximo de 85.000 efectivos en servicio activo para las fuerzas armadas ucranianas en tiempos de paz, una cifra muy inferior al ejército permanente ucraniano previo a la guerra, que contaba con entre 200.000 y 250.000 soldados. Esto formaba parte de las exigencias rusas de desmilitarización, que incluían restricciones en tanques (por ejemplo, menos de 400), aeronaves (por ejemplo, entre 60 y 80 aviones de combate), misiles (con un alcance limitado a 40 km) y sistemas de artillería.
7. Ucrania acepta consagrar en su constitución que no se unirá a la OTAN, y la OTAN acepta incluir en sus estatutos una disposición de que no aceptará a Ucrania en el futuro.
8. La OTAN acuerda no desplegar tropas en Ucrania.
9. Aviones de combate europeos estarán estacionados en Polonia.
Creo que Rusia exigirá limitaciones específicas sobre el tipo de aeronaves de la OTAN que se permitirán en Polonia.
10. Garantías de EE. UU.: USA recibirá una compensación por la garantía. Si Ucrania invade Rusia, perderá la garantía. Si Rusia invade Ucrania, además de una respuesta militar coordinada y contundente, se restablecerán todas las sanciones internacionales, se revocará el reconocimiento de nuevos territorios y todos los demás beneficios de este acuerdo. Si Ucrania lanza un misil contra Moscú o San Petersburgo sin causa justificada, la garantía de seguridad se considerará inválida.
Tal como se presenta actualmente, esto supone un problema para Moscú, especialmente dada la historia de la OTAN trabajando con los servicios de inteligencia ucranianos para lanzar ataques de falsa bandera.
11. Ucrania conserva el derecho a ser miembro de la UE y recibirá acceso preferencial a corto plazo al mercado europeo mientras se examina la cuestión.
12. Un amplio paquete global de medidas para la reconstrucción de Ucrania, que incluye, entre otras: a. La creación de un Fondo de Desarrollo de Ucrania para invertir en sectores de alto crecimiento, como tecnología, centros de procesamiento de datos e inteligencia artificial. b. La cooperación de USA con Ucrania en la reconstrucción, el desarrollo, la modernización y la operación conjuntas de la infraestructura de gas de Ucrania, incluidos los gasoductos y las instalaciones de almacenamiento. c. Esfuerzos conjuntos para la recuperación de los territorios afectados por la guerra, incluida la reconstrucción y modernización de ciudades y zonas residenciales. d. Desarrollo de infraestructura. e. Extracción de minerales y recursos naturales. f. El Banco Mundial elaborará un paquete de financiación especial para acelerar estos esfuerzos.
13. Rusia se reintegrará a la economía global: a. El levantamiento de las sanciones se discutirá y acordará de forma gradual e individualizada. b.USA concluirá un acuerdo de cooperación económica a largo plazo orientado al desarrollo mutuo en los ámbitos de la energía, los recursos naturales, la infraestructura, la inteligencia artificial, los centros de procesamiento de datos, los proyectos de minería de tierras raras en el Ártico y otras oportunidades corporativas mutuamente beneficiosas. c. Se invitará a Rusia a regresar al G8.
14. Los activos congelados se utilizarán de la siguiente manera: se invertirán 100.000 millones de dólares estadounidenses de activos rusos congelados en los esfuerzos de reconstrucción e inversión liderados por USA en Ucrania. USA recibirá el 50% de las ganancias de esta iniciativa. Europa aportará otros 100.000 millones de dólares estadounidenses para incrementar la inversión total disponible para la reconstrucción de Ucrania. Los activos europeos congelados se desbloquearán. Los activos rusos congelados restantes se invertirán en un vehículo de inversión ruso-estadounidense independiente que implementará proyectos conjuntos entre ambos países en áreas aún por determinar. Este fondo tendrá como objetivo fortalecer las relaciones bilaterales e incrementar los intereses comunes para generar una fuerte motivación para no retomar el conflicto.
Los párrafos 13 y 14 son propuestas ilusorias. Rusia insistirá en que se levanten todas las sanciones de inmediato. Además, dada la creciente importancia de los BRICS, Rusia tiene poco interés en « regresar al G8 ».
15. Se establecerá un grupo de trabajo conjunto estadounidense-ruso sobre cuestiones de seguridad para facilitar y garantizar el cumplimiento de todas las disposiciones de este acuerdo.
16. Rusia consagrará legislativamente una política de no agresión hacia Europa y Ucrania.
17. EEUU y Rusia acordarán prorrogar la vigencia de los tratados sobre la no proliferación de armas nucleares y el control de armamentos, incluido el START-1.
18. Ucrania acepta seguir siendo un Estado no nuclear de conformidad con el Tratado sobre la No Proliferación de las Armas Nucleares.
19. La central nuclear de Zaporizhzhia (ZNPP) se reiniciará bajo la supervisión del OIEA y la electricidad generada se dividirá por igual entre Rusia y Ucrania (50:50).
El párrafo 19 es inviable… ZNPP es oficialmente parte de Rusia y Rusia no compartirá esto con Ucrania.
20. Ambos países se comprometen a introducir programas educativos en las escuelas y en la sociedad que promuevan la comprensión y la tolerancia de las diferentes culturas y la eliminación del racismo y los prejuicios: a. Ucrania adoptará las normas de la UE sobre tolerancia religiosa y protección de las minorías lingüísticas. b. Ambos países acuerdan levantar todas las medidas discriminatorias y garantizar los derechos de los medios de comunicación y la educación ucranianos y rusos. c. Toda ideología y actividad nazi debe ser rechazada y prohibida.
21. Territorios: a. Crimea, Lugansk y Donetsk serán reconocidas de facto como rusas, incluso por USA. b. Jersón y Zaporiyia permanecerán congeladas a lo largo de la línea de contacto, lo que implicará su reconocimiento de facto a lo largo de dicha línea. c. Rusia renuncia a otros territorios anexionados (probablemente refiriéndose a las partes de las óblasts de Járkov, Sumía y Dnipró) que controla fuera de las cinco regiones. d. Las fuerzas ucranianas se retirarán de la parte de la óblast de Donetsk que controlan actualmente; esta zona de retirada será considerada una zona de amortiguamiento neutral y desmilitarizada, reconocida internacionalmente como territorio perteneciente a la Federación Rusa. Las fuerzas rusas no entrarán en esta zona desmilitarizada.
Rusia no va a aceptar congelar nada a lo largo de la línea de contacto en Jersón y Zaporiyia… Esos territorios no forman parte constitucionalmente de la República Federal de Rusia. Rusia tampoco «renunciará» a su control sobre los territorios anexionados… Insistirá en que la población de esos territorios tenga derecho a votar si desea seguir formando parte de Ucrania o integrarse en la República Federal de Rusia.
22. Una vez acordados los futuros acuerdos territoriales, tanto la Federación de Rusia como Ucrania se comprometen a no modificarlos por la fuerza. Las garantías de seguridad no serán aplicables en caso de incumplimiento de este compromiso.
23. Rusia no obstaculizará el uso comercial que Ucrania haga del río Dniéper, y se alcanzarán acuerdos sobre el libre transporte de grano a través del Mar Negro.
El control ruso de Jersón y Zaporiyia le otorga el control de facto del río Dniéper… Rusia no va a ceder ese control a una Ucrania alineada con Occidente.
24. Se creará un comité humanitario para resolver los asuntos pendientes: a. Todos los prisioneros restantes y los cuerpos serán intercambiados bajo el principio de «todos por todos». b. Todos los civiles detenidos y rehenes serán liberados, incluidos los niños. c. Se implementará un programa de reunificación familiar. d. Se tomarán medidas para aliviar el sufrimiento de las víctimas del conflicto.
25. Ucrania celebrará elecciones 100 días después de la firma del acuerdo.
26. Todas las partes involucradas en el conflicto recibirán amnistía total por los actos cometidos durante la guerra y se comprometerán a no presentar reclamaciones ni presentar quejas en el futuro.
No creo que Rusia acepte una amnistía total.
27. Este acuerdo será jurídicamente vinculante. Su implementación será supervisada y garantizada por un Consejo de Paz presidido por el presidente Trump. En caso de incumplimiento, se aplicarán las sanciones preestablecidas.
28. Una vez que todas las partes hayan acordado y firmado este memorando, el alto el fuego entrará en vigor inmediatamente después de que ambas partes se retiren a las posiciones acordadas para que pueda comenzar la implementación del acuerdo.
Ahí está de nuevo esa palabra: alto el fuego. La postura de Putin al respecto se presentó el 14 de junio de 2024. Rusia insistirá en la desmilitarización de Ucrania… De no ser así, no hay una vía viable para las negociaciones. Rusia no va a confiar su seguridad a Donald Trump. Es un presidente saliente y no existe ninguna garantía que satisfaga a los rusos de que su sucesor hará cumplir este acuerdo propuesto
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Alastair Crooke, 21 Nov 2025, Conflicts Forum
Ahora ya tenemos los detalles del llamado "plan de paz" de 28 puntos que el parlamentario ucraniano Goncharenko ha facilitado afirmando que se trata de una traducción del original.
El texto —escrito como un supuesto tratado legal— le parecerá a cualquier lector experimentado una obra amateur, que depende, en varias partes, de "discusiones posteriores" y de "expectativas".
Es decir, mucho queda ambiguo, vago y sin definir con claridad. Un plan así, por supuesto, sería inaceptable para Moscú (aunque quizá no lo rechacen de plano). Aun así, el plan ha provocado indignación y rechazo en Europa. The Economist (reflejando la postura oficial) califica el documento como « una terrible propuesta ruso-estadounidense… que satisface muchas de las exigencias maximalistas [de Rusia] y añade algunas más ».
Los europeos y Gran Bretaña quieren la capitulación de Rusia, lisa y llanamente.
Lo que Moscú deja claro aquí es que Kirill Dmitriev —el interlocutor de Steve Witkoff en la redacción del documento— no representa al presidente Putin ni a Rusia. Carece de mandato oficial alguno.
El portavoz de Putin, Dmitri Peskov, declara lacónicamente: “No existen consultas formales entre Rusia y EEUU sobre la solución del conflicto en Ucrania; pero sí existen contactos. Maria Zakharova declaró que “el Ministerio de Asuntos Exteriores ruso no ha recibido ninguna información oficial de USA sobre los supuestos 'acuerdos' sobre Ucrania que los medios de comunicación están difundiendo con entusiasmo”.
“La posición de Moscú es que Rusia está abierta al diálogo solo dentro de los 'límites de sus principios declarados', y USA aún no ha ofrecido nada oficial que pueda servir como punto de partida”.
¿Qué está pasando?
Dos funcionarios sin experiencia política, considerados no enviados diplomáticos, mantuvieron conversaciones y, de ellas, elaboraron propuestas aparentemente especulativas. Ni siquiera está claro si Dmitriev contó con la aprobación de Witkoff para sus conversaciones con este en Estados Unidos en octubre, o si actuó por iniciativa propia. El Ministerio de Asuntos Exteriores de Rusia niega tener conocimiento alguno del contenido de estas extensas discusiones. Sería insólito que Dmitriev no hubiera informado a nadie en Moscú.
En cualquier caso, el presidente Putin ha enviado su propia réplica a la avalancha de noticias que circulan en los medios occidentales (basadas en filtraciones a Axios que aparentemente proceden de Dmitriev):
Vestido con uniforme militar, Putin visitó el puesto de mando del Grupo de Batalla Oeste en la línea del frente, donde simplemente declaró que el pueblo ruso “espera y necesita” resultados de la Operación Militar Especial (OME): “El logro incondicional de los objetivos de la OME es el principal objetivo para Rusia”, dijo.
La respuesta de Putin a Estados Unidos es, por lo tanto, clara.
Parece, pues, que este documento de debate, redactado desde la perspectiva estadounidense, fue concebido como una clásica maniobra de «engaño». El secretario Rubio ha afirmado repetidamente que desconoce « si Rusia se toma en serio la paz o no».
“Estamos poniendo a prueba el interés de los rusos por la paz. Sus acciones —no sus palabras, sino sus acciones— determinarán si hablan en serio o no, y pretendemos averiguarlo cuanto antes… Hay señales prometedoras; hay señales preocupantes”.
Por lo tanto, es probable que las propuestas hayan sido una trampa para poner a prueba a Rusia. Por ejemplo, la ponen a prueba en múltiples áreas:
Se prevé que la OTAN no se expanda más, basándose en el diálogo entre Rusia y la OTAN, pero con la mediación de EEUU; Ucrania recibirá «garantías de seguridad fiables» [indefinido]; el tamaño de las fuerzas armadas ucranianas se «limitará» [sic] a solo 600.000 hombres; USA será compensado por estas garantías; si Rusia invadiera Ucrania, [entonces] además de una respuesta militar coordinada y decisiva, se restablecerán todas las sanciones globales, se revocará el reconocimiento de nuevos territorios y todos los demás beneficios; USA cooperará con Ucrania en la reconstrucción conjunta… y la operación de la infraestructura de gas de Ucrania, incluidos los gasoductos y las instalaciones de almacenamiento.
“El levantamiento de las sanciones [contra Rusia] se discutirá y acordará de forma gradual e individualizada”.
Se invertirán 100 mil millones de dólares en activos rusos congelados en los esfuerzos de reconstrucción e inversión liderados por EEUU en Ucrania.USA recibirá el 50% de las ganancias de esta iniciativa; Rusia consagrará legislativamente una política de no agresión hacia Europa [sin mencionar, sin embargo, ninguna reciprocidad por parte de Europa].
“Crimea, Luhansk y Donetsk serán reconocidas de facto como rusas; Jerson y Zaporizhzhia quedarán congeladas a lo largo de la línea de contacto , lo que significará un reconocimiento de facto a lo largo de la línea de contacto ; Rusia renuncia a otros territorios anexados” [énfasis añadido].
Los siguientes párrafos constituyen, en la práctica, un alto el fuego —no un acuerdo de paz— cuyo reconocimiento es solo de facto (y no de jure):
“Este acuerdo será jurídicamente vinculante. Su aplicación será supervisada y garantizada por un Consejo de Paz presidido por el presidente Trump”.
“Una vez acordado, el alto el fuego entrará en vigor”.
Es improbable que este conjunto de propuestas sea aceptado por los europeos, Rusia o incluso Zelensky. Su propósito es imponer un punto de partida completamente nuevo para cualquier negociación. Cualquier concesión rusa estipulada en el texto será acaparada por Estados Unidos, mientras que se ignorarán los principios declarados por Rusia. La presión sobre Rusia aumentará.
De hecho, la escalada ya ha comenzado. Coincidiendo con la publicación de las propuestas, cuatro misiles ATACMS de largo alcance, suministrados y dirigidos por USA, fueron lanzados contra Vorónezh, territorio ruso anterior a 2014, donde se encuentran los radares estratégicos de largo alcance de Rusia. Todos fueron derribados, y los misiles Iksander rusos destruyeron inmediatamente las plataformas de lanzamiento, matando a los diez operadores.
El secretario del Tesoro, Scott Bessent, ha amenazado con imponer aún más sanciones a Rusia, y Trump ha indicado que está de acuerdo con la propuesta del senador Lindsay Graham de imponer sanciones del 500% a quienes comercien con Rusia, siempre y cuando él, Trump, tenga total discreción sobre el nuevo paquete de sanciones.
El objetivo general de estas propuestas es, sin duda, acorralar a Putin y apartarlo de sus principios fundamentales, como su insistencia en eliminar las causas profundas del conflicto, y no solo sus síntomas. En este documento no hay ni rastro de reconocimiento alguno de las causas profundas [la expansión de la OTAN y el despliegue de misiles], más allá de la vaga promesa de un “diálogo entre Rusia y la OTAN, con la mediación de USA, para resolver todos los problemas de seguridad y crear las condiciones para la desescalada, garantizando así la seguridad global y aumentando las oportunidades de cooperación y el desarrollo económico futuro”.
Bla, bla, bla.
Parece que se avecina una escalada. Rusia tendrá que considerar cómo disuadir militarmente a EEUU de manera efectiva, pero sin iniciar los pasos que conduzcan a la Tercera Guerra Mundial.
El equilibrio entre la disuasión y el mantenimiento de una puerta abierta a la diplomacia es una línea muy fina: un énfasis excesivo en la disuasión puede (de forma contraproducente) incitar a un adversario a escalar la escalada de tensiones.
En cambio, un excesivo énfasis en la diplomacia bien podría ser percibido por un adversario como debilidad e invitar a una escalada de las presiones militares.
Las propuestas de Witkoff-Dmitriev pueden (o no) haber sido bienintencionadas, pero es poco probable que los guardianes de la profunda arquitectura de la redemptio equitis global permitan a Rusia preservar sus valores "contrarios".
Al parecer, Kirill Dmitriev pudo haber sido "engañado".